自上而下“大部制”

　　“大部制”进入人们视野是在2008年全国“两会”期间。这个事关政府行政管理体制改革的话题，因其包含权力的拆解和重新组合，即权力的结构调整而广受关注。去年8月，中央下发了关于地方机构改革意见，希望地方政府根据实际情况积极探索职能有机统一大部门体制。去年年底，广东省出台相关决定，鼓励和支持深圳等市推进职能有机统一的大部门制改革。

　　今年3月24日，省政府在动员、部署广东地方政府机构改革工作时，将深圳、佛山顺德区、广州和珠海市等地列入“创新行政管理体制先行先试”地区。按照中央要求，广东省政府机构改革在今年6月底前基本完成，市县政府机构改革在今年12月底前基本完成。

　　进入试点城市名单后不到一个月，今年4月，广州出台了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，希望在年底前基本完成全市范围内政府机构改革。

　　6月底，省委常委、市委书记朱小丹在一次经济形势会议上首次透露了大部制方案已经完成，将组建九大部门。7月底、9月中旬，深圳和顺德先后公布了自己的大部制方案。9月22日，广州的大部制方案在市政府的常务会议上讨论并通过。

　　广州市相关部门负责人此前透露，此轮政府机构改革总体上顺沿中央、省的“大部制”思路，关于部门合并、事业单位分类、行政权限下放等或都将涉及。总体上，将在今年年底前基本完成全市范围内的政府机构改革。

　　■观察

　　政经时评人金心异：深圳改革给广州压力

　　“深圳大部制改革方案的出台对广州来说是一种压力。”在政经时评人金心异看来，此前两城已有‘一哥之争’，传媒免不了对两个城市方案进行比较”。但“问题的关键在于深圳行改方案的几乎不可复制性”。

　　因为早在上世界八十年代中期以来，深圳行政体系总在不断调适之中，且从一开始深圳的部门的设置就少于内地许多城市，经过多轮调整后，大部门制已具有一定基础，在此基础上才能将46个部门合并为31个。

　　广州市社科院副教授彭澎：恐异于省里路径

　　“广州减少机构的幅度应该比深圳小。在某些机构设置上或与兄弟城市不同”。广州市社科院副教授彭澎认为，“广州本轮机构改革，可能跟兄弟城市，甚至省政府的机构改革路径有些不一。比如，广州市信息办可能会合并到科技局。如果今天公布的方案里依然是这样，那么这将是一个新鲜的做法。

　　因为从国家的机构设置来看，信息部是和工业部门在一起的，省政府的信息办也是跟经贸委合并的。深圳也是。广州这样的机构设置是有特殊的含义的，它强调的是信息化与高科技密不可分，它与广州的产业结构和发展方向有一定的关系，也可以看出广州是要以高新技术来提升整个制造业的发展”。

　　资深政府观察人士小谢：是理顺而非大转弯

　　观察人士小谢亦则认为：广州的改革幅度肯定不会大过深圳。对广州而言，可能更主要的目标是理顺行政体制，尚不太着重于一些根本性的政府转型。作为过分务实的发展型政府，广州这几年对体制改革的关注不是太多。

　　这几年广州着力对区推动简政放权，如果这次能把机构改革与向区的放权结合起来，可能会有广州的特点。

　　■链接·广州上一轮机构改革

　　上一轮广州行政体制改革的大动作是在2001年。广州精减市级机关四成的编制，市委内设机构也精简一成左右，市府内设机构精简也有两成。在上一轮政府机构改革过程中，刻着计划经济烙印的“市计委”等部门不再了。政府工作部门调整为41个，另设议事协调机构的常设办事机构1个，市政府派出机构2个。