在占国土面积71%的西部地区，不推进工业化是没有出路的。西部地区有很多的地方需要保护，但也有很大的空间可以推进工业化
国家实施西部大开发战略已经走过了10个年头。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，“这是一个需要深入观察和思考的10年，随之，西部大开发战略也站到了新的历史起点。”
西部大开发战略实施10年来，西部无论是在投资增长、外贸扩大、东西差距缩小，还是GDP占全国的比重；无论是基础设施建设，还是环境治理；无论是人民生活水平的改善，还是教育水平的提升都取得了长足的进展。
这是一个突破与束缚交织的10年。“我们在看到西部取得成绩的同时，也应当看到发展面临的难题，制约 未来发展的一些桎梏还有待破除”，中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对本刊记者表示。西部的环境治理取得了巨大成效，但是生态的保护并不牢固，走回头 路的风险并非没有。此外，西部广大地区地方财力薄弱的状态并没有得到实质性的改观；西部经济在快速增长的同时，就业状况却少有改善；“双流失”的情况依然 存在；保证资源富足地区在资源枯竭后可持续的政策还需周全；产业发展仍旧面临诸多障碍。即使在此前大量投入的基础设施建设上，也存在着欠缺。
从“授人以鱼”到“授人以渔”
回顾新中国成立以来西部开发的历程，陈耀认为，新中国成立以来的前30年，西部的开发与投入是按照计划施行，开发很大程度上也是满足东部发展或是战时准备的需要。
“改革开放以来的30年，是中国逐步建立市场经济的30年。如果说这30年仍被认为是资源“贱卖”的 话，我并不认同，这种观点也是有偏颇的。”陈耀指出，改革开放前，对西部资源的开发造成了“双流失”的局面，一方面是资源便宜流向东部，另一方面是偏高价 买入制成品，形成资源和资金的双流失。
改革开放以后，在计划内控制的价格逐步减少，特别是1999年实施西部大开发战略以来，资源价格基本都已经放开。煤炭资源的完全市场化便是例证。陈耀认为，正是因为对西部资源价格管制的放开，在重化工的带动下，才使得西部煤炭资源丰富的地区发展迅速。
另外，在产业上，西部也在逐步提高资源加工的深度，其举措就是资源就地转化，西电东送正是出于这样的考虑。
从整个国家层面来看，陈耀认为，西部大开发战略与以往西部开发相比最值得称道的地方，是从“授人以鱼”转向“授人以渔”。
在西部大开发战略的酝酿阶段，江泽民提出，“要再造一个山川秀美的西部”。西部大开发战略没有和以往的西部开发一样着力于开采西部的资源，而是从保护西部生态环境开始，出发点和落脚点都是着眼于为西部长远、可持续发展创造良好的环境。
在对西部的投资上，以往是地方政府寄望中央多建几个工厂、多办几个企业，多给几个项目，而西部大开发战略实施以来的投资，在竞争性领域政府少有投入，投资主要是为了创造条件，为西部下一步发展奠定良好基础。
除此之外，政府重视对西部的教育培训，重视西部资源在当地的消化，着力为西部考虑增收节支。陈耀认为，这些都与以往的开发理念不同，这从本质上体现了科学发展观的理念。
“应当看到这些成果，但对发展面临的问题也需要有清醒的认识。”陈耀表示。
正视发展面临的多重制约
西部大开发战略实施以来，西部经济在快速发展的同时，一些制约未来经济持续发展的深层次矛盾也逐渐暴露出来。
国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对本刊表示，西部大开发成就的取得，大都靠国家大量的投入，经济发展的质量不尽如人意。西部改革开放的力度还不够。
本刊记者采访发现，西部经济的增长还难以带来财政收入的富足，一些地方政府财力薄弱的状况并没有得到改善。
相比于基础设施建设和生态环境保护的高投入、大力度，陈耀认为西部在特色优势产业的培育上力度不够。 这与战略实施以来西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。这也是西部缺乏竞争力的原因之一。“除了新疆的西红柿、云南的烤烟、贵州的苗药等少数特色产业 外，其他的都没有多大的起色”，肖金成说。从投资上来看，近几年来，除了能源产业投入外，其他非能源类产业投入甚少。而财政收入大部分来自于工业，西部产 业链短、附加值低的短腿正是财力受影响的原因之一。带来的直接影响是政府公共服务能力明显不足，地区公共服务水平较低，离中央要求的实现基本公共服务均等 化目标仍有很大差距。
另一方面，投资的增长在吸纳就业方面收效甚微，西部劳动力就业仍以转移就业为主。陈耀也把这归咎于产业发展的滞后。他认为产业配套不完善，发展层次低，使得可创造的就业机会有限。
陈耀分析说，大量劳动力的转移，对输出地和输入地都会带来一定的负面影响。对于输出地来说，大量青壮 年劳动力出走，留下的多是老弱病残，部分地方出现土地撂荒，当地的企业出现招工困难，可能使当地的发展陷入困境。对于输入地来说，短期内能获得低劳动力成 本带来的好处，促进经济发展，但同时也增加城市公共服务设施及交通运输的负担，对社会稳定会造成一定的影响。
其次，招商引资仍面临较大困境。肖金成认为，西部在边境经济合作区、经济技术开发区上的建设还比较薄 弱。陈耀则指出，西部投资的硬环境和软环境都需要改善。西部地区尤其是农村地区、贫困地区、偏远山区和边境地区，交通、通信、医疗卫生、文化、自来水、垃 圾处理等基础设施仍然十分薄弱，尤其是信息化基础设施与东部的差距有扩大的趋势。陈耀分析说，投资商到西部投资，主要基于三大驱动：低成本驱动、资源驱动 和市场驱动。但是西部地区自然条件比较恶劣，基础设施建设所需投入往往是东部的数倍甚至数十倍，高速路、铁路、机场等比较欠缺，这是招商引资难度大的一个 主要原因。西部因离港口等比较远，产品进入国际市场物流成本高，低成本优势几乎被高物流成本抵消。“所以，西部现在很大程度上还是买商，而东部早已进入选 商的时代”，陈耀说。这就反过来增加西部产业调整及优势产业培育的难度。
再有，西部资源丰富地区一直受资源税的影响。肖金成指出，主要依靠资源性产业的西部，在资源税偏低的情况下，对地方财力的支持不大，对当地经济的拉动也有限。
“这是一个大问题”，陈耀说，目前，我国资源税偏低，地方政府在资源开发中获得的收益比较少。此外， 资源税在分配上也不合理。目前，我国资源税实行从量计征，与市场脱节比较远，大部分收益都被开采商拿走，留给地方政府的不多。资源枯竭已成为当前许多资源 型城市面临的难题。
同时，西部地区国企改制不够深入，民营经济发展更是滞后，资本市场欠缺。肖金成说，西部地区因三线时 期的建设，留下了一批大型国有企业，对这些企业改制，本应成为带活当地经济的主要动力之一，但因为改革不够深入，致使这部分国有经济尚未焕发出预期的生机 与活力。民营经济发展滞后和资本市场匮乏，最直接的影响是西部缺乏持久的支持资金，难以摆脱对国家的依赖。
除此之外，西部地区还存在着城镇化滞后，城乡二元结构明显；资源消耗高，排废量大等问题。
