时机不成熟？

　　阶梯水价的大体原则是，划定一个基本定额，用水量在该定额标准之下的，按照基准价征收，超过定额标准的，则按另一个阶梯的标准征收。

　 　实际上，早在2004年，市水务部门提交的阶梯水价方案曾获听证通过。但最终市发改委通报暂缓实行民用阶梯水价。当时的市发改委委员张万恒对此解释称， 从国内外的情况看，实行居民生活用水阶梯式水价，需要具备一定的物质、技术条件，北京市实行阶梯水价基础性工作还不成熟，特别是操作层面还有一定难度，主 要涉及查表到户、水表更换、人户分离、一户多房、人口确定等具体问题。

　　市节水中心主任刘红回忆这段工作时说，当时王岐山市长非常重视水 价调整，几次召集开会讨论，但是在听取了大量意见后，还是觉得阶梯水价暂时无法施行，或者合适的时机尚未来到。“大家一致认为，一旦施行中出现不合理的问 题，会失信于民”，“当时领导就说，等到时机成熟之后再操作吧”。

　　“实际施行难度大”、“条件尚不具备”等，是几年来历次与阶梯水价话题遭遇时，政府部门的大体用语。“北京实施阶梯水价，理论上可行，但目前不具备实际操作性。”市水务局局长程静近日接受本报记者采访时，仍这样表示。

　　用水定额难？

　　实行阶梯水价的前提，是给每户居民定下一个用水额度。

　 　市节水中心主任刘红举例说，如果将每月用水指标按人头算，一口人每月定额5吨水，三口之家每月就是15吨。“但由于人口流动大，三口人一个月不一定都住 在一起，还可能有两套房子，也可能把房子出租出去了。这样一来，结果可能就会是，有的居民家庭指标定高了，有的指标就定低了，造成了不公平的情况。”

　　另外两个关于定额的算法是，按家庭的居住面积或者按水龙头数量来计算。“但每家每户情况千差万别，单位面积内居住的人口也不尽相同，这两种算法就更容易造成定额不科学、不准确，引发不公平。”刘红说。

　 　目前，实行阶梯水价的深圳市的居民用水定额为每户20吨/月，实行超额加价。有环保机构曾对此定额标准质疑称，正常情况下，每月20吨水对于一个三口之 家是“花不掉的指标”。因为照此阶梯水价实行下来，居民会自觉不自觉地认为自己每个月都没用到规定的额度，无形中反而会诱发浪费水的行为。

　 　刘红认为，在北京实施阶梯水价，首先就要考虑实施后的效果。这位节水中心官员表示，实行居民定额用水的准备工作，将包括前期基础数据的测定和用水指标的 衡量等，“但即便这些前期工作完成了，北京作为首都，它有着自己的特性，城市人口多，外来人口也多，一旦用水定额的施行出现偏差，一些负面的东西很可能就 会随之浮现出来。”