早在上世纪90年代初，温州商人就进入了山西能源市场。当时，流传着这么一种说法：“在山西任何一个产煤市县，都活跃着温州炒煤团的身影。”

　　2005年年底，风云突变，国家开始对煤炭行业进行整治，对不达标的小煤窑实行“关、停、并”政策。寒流之中，温州“炒煤团”的部分炒煤资金开始回撤。“由于小煤矿政策的反复无常，部分矿主一卖了之。”一位临汾市官员无奈地说。记者手中的资料显示，山西省的矿井数从7998座减少到如今的2300座，减少约七成。

　　山西正在改变“一煤独大”的产业结构。

　　【工程款换煤】

　　第一代“温州炒煤团”的诞生

　　《矿产资源法》规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”就是说，矿产资源所有权既不归私人、村集体行使，也不归乡镇、地方政府行使。

　　因此，私人和乡镇煤矿固然可以不把矿产资源的保护性开发当一回事，可以一边挖一边糟蹋；地方政府亦缺乏对矿产资源应承担的保护和管理积极性，而是能卖则卖，能让则让，能早换钱就早换钱。

　　上世纪90年代初，山西省不少乡镇煤矿停产。没停产的小煤矿企业产权名为集体，但层层转包现象严重，产权不清，实际上成了私营煤矿。有些新建煤矿付不起井巷工程款，地方矿主便将采矿权交给大部分是来自温州的井巷工程队，以此顶替工程款。也有些乡镇、村集体将煤矿低价转让给温州人，十几万元就可以拿下一座10万吨/年的矿。第一代“温州炒煤团”由此诞生。

　　此时，山西煤炭行业人数已占全省国营企业职工总数1/4，全省有2/3的县依托煤炭增加收入，农民纯收入1/　6来源于煤。

　　山西知名经济学家孔祥毅回顾说：“煤炭开采权和经营权的混乱，带来好多问题。工业税收好控制，煤炭行业不好计算：你今天生产不生产谁知道？煤老板们究竟有多少钱谁知道？这是一个圈地运动，煤老板一个人是吃不了的——采矿权不是任何一个人都能拿到的，得政府有人支持你。煤老板吃的不是大头。能源经济，腐败空间肯定会有。官煤勾结从有采煤时就有了。”

　　【二度淘金】

　　温商一度掌控60%的山西小煤矿

　　山西历史上第二批温州煤商是在2002年后入晋的。随着煤炭市场逐步复苏，以及全球能源危机，电荒、煤荒困扰全国，煤炭行业的平均利润率远远高于社会平均利润率，大量温州商人把商业经营的兴趣转移到了山西煤炭。

　　来自大型国有煤矿的财政收入，当地县政府也没资格参与分成，因此只能鼓励民营企业搞小型煤矿、租赁经营地方国有煤矿，以此来缓解县级财政困难。

　　“山西省是村村点火，户户开矿。”山西煤田地质局专家李少君回忆说，“疯狂的‘温州炒煤团’一度掌控了山西60%的小煤矿，年产煤炭8000万吨，占全省煤炭总产量的1/5、全国的1/20。”李少君话锋一转，指出当没有了油水可榨之后，温州煤商择机拂袖而去。

　　【封杀温商】

　　朝令夕改的煤炭资源整合

　　“随着矿难接二连三上演，山西年产9万吨以下的小煤矿均必须关闭，这成了‘封杀温州煤商’的理由。”30岁的川籍煤老板向清告诉记者，温州商人承包的矿井产能都在9万吨以下。

　　2004年1月，山西省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，第一次提出了对全省煤矿进行“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的原则。

　　当年4月30日，临汾隰县梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡36人。“4·30”事故后，山西省政府责令临汾市开展“煤炭采矿权有偿使用”试点，只要是规定范围内的煤矿，都得缴纳煤炭资源有偿使用价款，煤矿的开采权则统统由集体转让给了个人。

　　2006年4月，国家安监总局、国土资源部等11部门联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，规定：2007年年末，山西、内蒙古和陕西经整合形成的矿井规模不得低于30万吨／年。

　　山西财经大学研究行政法和矿产资源法的博士王小萍认为：“整合会遇到很多法律问题。2004年整合9万吨以下小煤矿时，政府说9万吨以上的矿是合法的，业主也取得了采矿权证，他还要投入资金改造。时隔两年，又说30万吨以下的都要整合了，这涉及一个信赖保护原则问题。政府决定的事，我信赖你，应该得到你的保护，现在你擅自改变了，我所遭受的损失，应该得到政府的赔偿。”

　　【艰难转型】

　　大企业办矿体制呼之欲出

　　而最早试点“煤炭采矿权有偿使用”的临汾市，似乎并没有因试点而减少安全事故的发生。仅2007年，临汾市就先后发生3起重特大事故。2007年12月5日发生的洪洞特大矿难，直接导致市长李天太被免职。接替他工作的夏振贵副市长，经过一个多月的调查，得出结论：临汾煤矿安全事故多发原因是多方面的，而首要原因就是：“　临汾大部分煤矿是民营的，少数矿主受高额利润的驱动，对安全重视不够，投入不够。”

　　洪洞特大矿难发生后，临汾境内的所有小煤窑关闭，至今尚未开禁。这是政府在安全方面的惯用做法：一有矿难，全省小煤矿都关闭。由于未来预期不明确，即使企业买到了采矿权，能不能开采还是政府说了算。所以一有允许生产的机会，煤老板只好快马加鞭，先把最容易开采的部分采出来再说。

　　2008年8月，来自山西省煤炭工业局的消息称：该省煤炭企业兼并重组规划方案和实施意见已经拟就，今后两到三年，该省将通过大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，形成大企业办矿体制。

　　矿难频发的临汾市，又一次充当了打头阵的角色。2008年4月，临汾市政府宣布对全境煤矿重新进行整合，从2008年起3年内，临汾市30万吨/年以下规模的中小煤矿(占全市煤矿总数的70%)都要被大型国有煤炭企业收购、控股、租赁或托管。

　　为何在此次临汾市煤炭体制改革中，整合主体必须是国有大型煤炭集团？临汾市煤炭工业局有关负责人回答：目的是为了增强国家对煤炭产业的控制能力。