近年来，南通市司法局和律师协会以创新发展理念改进律师管理工作，引导律师更多承担起社会主义法律工作者的社会职责，树立正确的利益观和价值取向，在服务社会的全新领域中重新定位，放大自身价值，不断拓展业务领域和服务范围，全力推行“五个延伸”服务，推动了由传统“诉讼型”到现代“服务型”的转变。2009年，全市律师办理非诉讼法律事务6953件，同比增长126%，实现了社会效益和经济效益的双赢。

　　一是主动向企业发展延伸服务。面对金融危机，引导律师牢固树立“企兴我荣、企困我帮、企衰我忧”和“少一家企业停产，多一份社会平安”的理念，组织开展“服务企业我先行、服务企业我能行、服务企业我最行”活动，在律师行业营造了凝心聚力、同舟共济化解金融危机的良好氛围。积极搭建律师服务企业平台，相继建立“专家律师智囊团”和重大项目“法律顾问团”，成立“企业法律服务指导中心”和“企业法律服务工作站”，对企业进行“法律体检”，开出“法律良方”，帮助破解难题。组织律师与顾问企业签订“双保协议”，对服务范围、服务费用、双方义务、违约责任等作出约定，帮助企业处理投资决策、招标投标、项目开发、知识产权、金融证券、企业改制、股份转让等有关法律的具体事务，为企业建立事前预防、事中控制、事后补救的法律风险预防体系，最大限度保护企业合法权益。自去年8月份以来，共为企业出具风险提示、法律建议5174件，解决涉法问题8700多个，避免和挽回经济损失11.33亿元。

　　二是主动向高端市场延伸服务。引导全市律师提升服务层次，拓展非诉讼业务中高端市场，项目融资、银团贷款、企业上市、资产重组、破产案件管理人等非诉讼业务有了突破性发展。整合律师事务所人才资源，发挥知名律师的品牌影响力和规模所人力资源优势，大力推行团队合作、整体拓展的运作模式，为大型企业提供优质高效的各类非诉讼高端法律服务。如南通大成律师事务所在IPO（企业首发上市发行股票）和企业债发行法律服务方面实现了零突破，提升了法律服务层次。在知识产权服务领域，组织业务骨干为知识产权许可、转让等合作项目提供法律论证，起草、审查合作文件，进行有关技术、商标权、著作权的转让与许可等非诉讼法律事务，参与专利、商标等知识产权的侵权调查取证，策划索赔方案，代理有关知识产权纠纷的协商、调解、诉讼及仲裁。目前，南通律师已将该项业务扩展到上海、南京、扬州等地。

　　三是主动向“三农”延伸服务。为适应农村经济发展需要，积极引导律师工作向农村延伸，努力促进农业发展、农民增收、农村进步。组织律师所与行政村结对，为行政村配备法律顾问。实行律师“联系帮扶一镇、一村、一户”工作制度，开展以“法律资料进农家”、“法律服务进农家”、“法制文艺进农家”、“法制信息进农村”为形式的“法律四进农家”活动，深入宣传农村土地承包、农业用地征收、宅基地使用、农民工权利维权等与农民群众利益密切相关的法律法规，不断提高农民的法律意识和维权意识。帮助解决村集体企业生产经营、土地承包经营权流转、金融信贷、农民新型合作组织建立、农村基础设施建设中出现的法律问题。积极为农民因伪劣种子、农药、化肥或环境污染致使种植业、养殖业遭受较大损失而请求赔偿等事项提供优质法律服务，以满足广大农民的法律需求。

　　四是主动向社会管理延伸服务。组织律师积极参与社会矛盾纠纷大调解工作，利用说服、协商、教育等手段协调社会利益关系，妥善处理土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、医患纠纷、环境治理中遇到的矛盾纠纷。成立律师参政议政工作委员会，建立担任人大代表、政协委员的律师定期联系制度，鼓励、支持律师积极参政议政。组建市县两级政府法律顾问团，出台《推进政府律师顾问团建设意见》和《律师参与政府法律顾问制度》，充分发挥律师担任政府法律顾问的作用，组织对政府大额投资建设项目、涉及人民群众切身利益等重大决策进行论证，提供法律建议，确保政府依法决策。去年以来，政府法律顾问团共列席市、县两级政府全体会议、常务会议、专题会议等178次，完成政府交办的法律事务102件，出具法律咨询建议书82件。组织全市优秀律师参与政府处理涉法信访、群体性事件、敏感案件，为改革发展创造和谐的法治环境。去年以来，全市律师参与政府信访接待3782件，接待来访群众9367人次，解答法律咨询18540件，处理各类纠纷2155件。

　　五是主动向弱势群体延伸服务。开展“关爱民生、服务和谐”主题实践活动，组织律师积极开展法律援助，服务弱势群体，规定每位律师要主动办理法律援助案件，为弱势群体维护合法权益，特别是为外来农民工提供协调劳动关系、调处劳动争议、解决薪酬纠纷、工伤事故赔偿等法律援助项目。开展“助老爱老夕阳美”法律援助活动，组织律师党员看望慰问老红军，在敬老院开展法律咨询服务、举办老年人权益保障讲座，提高老年人法律维权意识，营造保障老年人权益的社会氛围。2009年以来，全市律师开展义务法律咨询服务达2567人次，解答法律问题1.3万余个，办理法律援助案件7264件，使一大批经济困难、急需法律帮助的弱势群体公民的法律诉求得到了公平对待。