一年一度的中央经济工作会议于12月7日闭幕，加大经济结构调整力度被明确为2010年经济 工作的重中之重。为了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，中央经济工作会议再次强调明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，彻底打消了“退出 论”给市场带来的疑虑。而扩内需促消费，由于将在保增长和调结构过程中发挥关键作用，更被提到了前所未有的高度。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，如何承前启后，继往开来，做好明年经济发展这篇大文章，为“十二五”规划的启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。

此 次会议明确了明年经济工作首要的两大任务，一是保持经济平稳较快发展，二是加大经济结构调整力度。百年难遇的国际金融危机让我国经济增长方式的弊端暴露无 遗，中央为此大声疾呼，“转变经济发展方式已刻不容缓”，这就意味着“微调”恐怕已不能适应当前经济形势发展的需要。调整力度的加大，必然会对经济平稳增 长带来影响，如何调解这对主要矛盾，唯有扩大内需能担此大任。

从保增长的角度看，由 于美国“婴儿潮”一代已度过消费高峰期，外需疲弱不会是短期现象，依靠投资和出口拉动经济增长的模式难以为继，必须把内需培育成新的经济增长点，以保持经 济发展的后劲。从调结构的角度看，投资比重过大，使得我国经济过度依赖于外需，受外部经济波动影响明显；而且投资占比过高，不仅加大了资本的沉淀，也不利 于创造就业。同时重工业化的投资倾向，加速了国内的资源消耗和环境破坏，有碍社会的可持续发展。因此，只有增加消费占GDP的比重才能实现经济结构优化。

扩大内需促进消费是个大命题，如何着手，中央经济工作会议明确地把突破口指向了农村。国家统计局局长马建堂日 前指出，国民收入中的消费分为居民消费和政府消费，居民消费占GDP支出比重逐年下降，而政府消费是不断上升。在居民消费支出中，城市居民消费所占比重从 1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而农村消费支出比重由1952年的68.9%下降到2008年的25.6%。

上 述数字说明，农村消费提升余地最大，而要促进农村消费，最直接有效的方法就是打破城乡二元结构。只有当广大农民兄弟享受到城镇居民所有的各种社会保障，解 决后顾之忧，他们才能放心地消费。为此中央经济工作会议提出，加大经济结构调整力度，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依 托，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

城镇化进程加快，会引起一连串的“链式效应”。首先将对房地产、家电、汽车、餐饮等行业起到直接的拉动作用，从而为钢铁、水泥、建材等中游产业带来订单。同时城市服务业也会迅猛发展，并最终带动整体经济平稳较快的发展。

同 时，促消费还需改革收入分配体制。在我国，由于收入分配不均，初次分配中过于偏重资本，劳动报酬比例过低拉大了城乡居民差距。而再分配机制不够完善，使得 日渐悬殊的贫富差距难以被修正。在边际消费倾向递减的规律下，贫富差距直接限制了居民消费的总体增长。由此看来，不合理的收入分配体制，成为当前乃至今后 一段时间制约消费增长的瓶颈。

要打破这一瓶颈，财政政策大有可为，一方面通过加 大转移支付力度，财政支出向民生倾斜，增强农民、城镇居民，特别是低收入群体消费能力；另一方面通过提高个人所得税起征点等方法，建立居民收入增长机制， 增加城镇居民的可支配收入，提高劳动报酬在GDP中的比重，藏富于民，改善居民的消费预期。

回顾2009年，房地产和汽车消费的高涨已经展现了中国内需巨大的增长潜力；展望2010年，在经济结构调整进入攻坚战的重要历史阶段，期待居民消费能够释放更强大的能量。