在应对国际金融危机冲击的背景下，去年9月，有关部门出台关于促进以创业带动就业的指导意见，并在82个城市开展创建创业型城市的活动。一年来，在政策的支持下，刚刚毕业的大学生、留学归来的“海归”、受国际金融危机影响返乡的农民工……越来越多人自己当起了老板。
尽管如此，许多创业者仍然面临既缺资金又缺经验的窘境。浙江省有关部门曾做过专门调查，在接受调查的初次创业者中，表示缺资金的占50%，缺乏行业和市场拓展经验的占56%，缺乏合适场地的占9%。
“政府支持创业的重点，既要减轻初次创业者的各种负担，也要加大对创业培训、创业服务的支持力度。前者要做好‘减法’，后者则要做好‘加法’。”人力资源和社会保障部副部长张小建说。
降门槛-
政府资助、减免手续、信贷支持缺一不可
从上大学起就“做些小生意”的袁吉峰，2006年开始创业，2008年大学一毕业就注册了杭州艾贝斯儿童用品有限公司。
“刚创业的时候非常艰苦，抱着破釜沉舟的心态，无论如何也要试一下。”袁吉峰记得，创业初期只有4万元启动资金，就在资金最困难的时候，政府向他提供5万元无偿资助，让企业在短时间内得以站稳脚跟。
今年4月，袁吉峰将公司迁至浙江省杭州市滨江高新区后，高新区的工作人员就主动找上门来，为他提供每年100平方米的房租补贴，并减免了大部分手续费。
艾贝斯今年的营业额已超过2000万元，并为30多名大学毕业生提供了就业岗位。“有了政府的支持，创业起步阶段变得容易很多。”袁吉峰说。
对初次创业的人，启动资金和复杂的手续是两道格外高的门槛。
今年起，杭州市开始对大学生创业企业进行资助，不仅提供20万元以内的无偿资助或2万元以内的商业贷款贴息，大学生在创办企业过程中涉及的注册、验资、 银行开户等费用也全部免除。为降低大学生创业门槛，注册资本“零首付”。并为新办的大学生创业企业提供50平方米的免费经营场地或房租补贴。
截至10月底，杭州市今年已累计资助大学生创业项目近300个，资助金额超过1100万元。这300家企业平均每家带动就业10人，总数超过3000人，创业带动就业的效果明显。
国际金融危机冲击下，江苏省泰州市共有近28万名农民工受影响返乡。为了降低返乡农民工创业成本，泰州市的政策“再放宽、再优惠”。一方面，将农民返乡 创业纳入招商引资范围，享受与外地客商同样的优惠政策。简化审批手续，并免征相关税费。同时，把农民创业生产经营性建设用地纳入城乡发展总体规划，允许集 体建设用地用于农民创业。
尽管政府的支持力度空前加大，但目前能获得资助的创业企业仍然较少。以杭州为例，今年经工商注册的大学生创业企业已达到1083家，获得资助的企业有300多家。尽管这一数字比2008年翻了两番，但比例仍然较低。
杭州市就业局局长陈旦秋认为，政府的资助资金只能解决部分问题。创业企业的资金难题，最终还是要靠市场来解决。通过市场渠道融资，对企业来说，也更加理性、更可持续。“需要金融机构更多信贷政策的支持，比如加大小额贷款对初次创业的扶持力度。”
重服务-
创业园区提供“一站式”服务，民间资本“孵化”创业企业
2006年底，带着资金和技术，“海归”刘继明博士和他的3人团队从美国回到国内创业。在上海、福建等地考察比较后，最终被苏州工业园区的政策所吸引，创办了如今的网经科技有限公司。
在美国创业，政府几乎不介入，全靠企业自己。来到江苏苏州创业，刘继明感到政府“推了一把”，加快了企业发展的速度。园区不仅为刘继明提供了优惠的场地和投资，还为公司提供科技项目信息。就连“海归”们最头疼的小孩上学等家庭问题，也在园区的帮助下得以妥善解决。
“这让我们可以专心做事业，投入期明显缩短。”刘继明说。从2008年起，公司产品陆续上市，今年已经开始批量生产。
目前，苏州已经建成32个各类科技创业孵化机构，可以有效解决创业所需的启动资金、场地、实验仪器、人才配套等问题，大大降低创业成本。全市风险创投机构超过60家，借助风投引进了多家“海归”创业企业。
对于许多仅仅有“一个想法”的创业者而言，进驻各种创业园，可以帮助他们少走许多弯路。园区不仅提供场地，更为创业企业提供政策咨询、各类扶持资金申请、企业登记注册以及商务、融资等服务。
