2万亿：不是不该花，而是怎么花

时至年底，还有大笔白花花的银子没花完。对于各级财政部门而言，"幸福的烦恼"今年再度如约而至。

　　数据显示，1-11月全国累计财政收入63393.1亿元，完成预算的95.7%，全年财政收入增长8%已无悬念。但与财政收入连月大增相反，1- 11月全国累计财政支出56235.97亿元，仅完成预算的73.8%。这意味着如要完成全年支出76235亿元的预算，12月要突击花掉近2万亿元。

　　2万亿元，这可不是一笔小数字。中国为了应对国际金融危机冲击采取的经济刺激计划，其总额也不过是4万亿元。2万亿元，已经足够中国应对"半次"金融危机了。不过，正当大家准备放开手脚，大把大把花钱的时候，财政部部长谢旭人却"高调喊话"：防止年底突击花钱。这倒让地方"财神爷"有点无所适从了。这钱到底是该花还是不该花？

　　笔者以为，应该对谢部长的话有一个正确的理解。"防止年底突击花钱"的意思应该不是指"不能花钱"，而是指"不能乱花钱"。该花的钱还是得花。不能因为到了年底，申报难、审批难就不花。这些钱不仅要花，而且是要大张旗鼓地花。对那些不该花的钱，也不能因为要完成今年预算而乱花。

　　2万亿元为什么该花？笔者以为大概有以下3点原因：

　　首先是因为完成全年预算的严肃性。全年支出76235亿元的预算，是年初经过全国人大代表们表决通过的，表决通过就意味着其是必需的。时至今日，仍有 1/4的预算没用完。出现这种情况可以有两种解释：一种是这部分钱是应该花的，而在前11个月没有很好地花完；还有一种情况就是，年初全国人大代表们举手表决之时，预算本身就是有失水准的，本来全年就不用花这么多钱。这似乎是一个悖论。但笔者宁愿相信，造成这一现象的原因是前者。

　　其次是因为来年预算制定的科学性。2010年全年支出预算的制定，是建立在2009年度预算执行情况考量的基础之上。如果今年预算没有完成，的确会对明年的预算制定造成困惑：是该在6万亿元，还是7.6万亿元的基础上制定来年预算呢？

　　再次是因为应对国际金融危机的客观要求。去年以来席卷全球的金融危机，给中国带来的巨大冲击正在逐渐消弭，但中国经济仍然面对诸多难题：外需低迷，内需不振。在国际国内应战金融危机仍然有很多不确定性的大背景下，完成全年预算无疑也将进一步夯实经济发展基础，为来年经济增长打下伏笔。而在今年预算执行情况的基础上制定来年的预算，也应该充分考虑预算对明年经济增长的作用。

　　接下来，就是这2万亿元该如何花？年终突击花钱，几乎已经成为一种惯例了，一位大型国企中层干部朋友对笔者称，"今年预算不用完，明年就申请不到这么多预算了，所以就算多买几部高档照相机备用着，也得把这笔钱花完。"
　

来源：国际金融报责任编辑：静默　　　

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