变内需政策“城市化”向“城镇化”发展

在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，被外界认为的最大亮点是提出了"从城市化向城镇化的转变"，以此撬动农村、城镇这个中国最大的消费市场，而实现这个大目标的重要途径则是放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　这对于提升广大农村和城镇地区居民的生活水平，对于提升国家整体消费增长，将起到怎样的战略意义？《每日经济新闻》邀请了研究该领域的资深专家，解读"从城市化到城镇化"带来怎样的转变，以及在这种发展中可能遇到怎样的问题。

　　城镇化缩小城乡差距

　　NBD：中央经济工作会议有一个新提法--把以前的 "城市化"改为"城镇化"，以前优先发展的是大城市，现在坚决发展中小城市，这两个提法的区别在哪里？

　　郑风田：过去的发展方式是"规模扩张式"。这主要表现在城镇规划范围扩大、房屋道路建得更多，并以土地为重要抓手，靠的是投资和工业拉动。这种方式虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。城镇人口和消费当然在增加，但大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，这次提出的城镇化政策有利于农村人口向城镇的真正转移。

　　为什么选择中小城市与城镇为突破口？应该有以下原因：与发达国家相比，我国的大城市丝毫不逊色，最大的差距主要表现在中小城市与城镇。目前，我国中小城市偏少，规模也不够，所起辐射作用极为有限。这也是我国城乡差距大的一个主要原因。一旦户籍制度限制放开，大量吸引农村人口，壮大规模，可建设成有辐射带动作用的中小城市，中小城市将成为连接城市和农村的一个关键点。

　　集聚效应可拉动内需

　　NBD：加快中小城市和城镇发展，真的能有效地拉动内需吗？

　　牛凤瑞：此次提出放宽中小城市和城镇户籍，中央希望农业转移人口能留在城镇，在城里生活、就业和消费。与农村相比，城市的收入水平和消费水平比较高，能创造更多的就业岗位和更广泛的个人发展空间。

　　郑风田：实行新的户籍政策后，可以将小城镇进一步扩大。随着人口的增多，从几千人到几万人，产生的效应是不一样的，城市的集聚效应与辐射效应将会慢慢地形成。这个效应究竟会有多大呢？我们来看一组数据，截至2008年底，我国的城镇化率是45.7%，城镇人口6.07亿，但我国城镇化水平呈现"东高西低"状态，2006年我国东、中、西部城市化水平分别达到54.6%、40.4%和35.7%。据住房和城乡建设部统计，我国小城镇数量从1954年的 5400个增加到2008年的19234个。我国有两千多个县，假定每个县有10个小城镇，每个镇吸引农民1万人来定居，全国就有两亿多农民变成城镇居民。有人就有消费，也将会形成新的分工。不仅仅表现在第三产业上，在经济发达地区，如广东，会形成了一个地区的专业分工，一个镇一个产业环节，再连成片形成产业链，而产业发展又将带动就业。

　　另外，通过放开户籍大力发展中小城镇，一方面可以提高我国的城市化水平，把农村人口转移出来；另外一方面也可以通过城镇的发展，带动农村的发展，以此来缩减城乡差距，这应该是一条比较好的路子。

　　应考虑提高农民收入

　　NBD：当然，要加快城镇化，并不是开放户籍就完事了，因为对于农民来说，离开土地后如何生存，是最现实的问题，这就需要一系列的措施配套。

　　党国英：除了实现统一的户籍制度外，还应该调节劳资关系，增加城市就业机会。这还牵涉到改革土地管理制度和土地产权制度，探索用"以土地换住房"和"以地租换保障"等途径解决农民进城门槛的问题。

　　现行征地补偿虽然有了提高，但仍有不合理性。现行规定讲失地农民生活水平不降低，但没有考虑获得这个生活水平的成本。比如，一个农民拥有50亩地，他只需要每年劳动40天，获得2万元收入；如果失去土地，他可能需要劳动300天才获得2万元收入。虽然生活水平没有降低，但为维持这个生活的成本大大增加了。
　

来源：每日经济新闻责任编辑：静默　　　

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