聚焦 1 保障制度：结构调整的社会基础

　　“优化经济结构，必须通过相应的制度建立和健全去完成。从本次中央经济工作会议的报告看，中央已经表达了进行制度改革的愿望和决心。”中国社会科学院亚太研究所所长李向阳表示。

　 　李向阳说，在中央经济工作会议上，消费被再次强调。如果要降低投资对GDP的拉动，转而以消费带动整体的经济结构转型，就涉及到国民收入的初次分配和再 分配问题。现阶段生产要素价格很不合理，造成了居民收入占GDP比重连年下滑的局面。而事实上，国家对此进行了大量的补贴，但受益者并不是普通百姓，而是 企业。这样就造成居民消费能力低下，无法形成长久有效的消费。

　　数据显示，当前我国劳动收入在初次分配中出现“三低现象”：一是劳动者收 入在GNI(国民收入)中所占比例低；二是劳动者报酬增长持续慢于经济增长，其占GDP比重不断下降；三是劳动要素在企业内部分配中的比重低。从1998 年到2005年，我国工业企业利润平均增长30.5%，劳动力报酬年均仅增长9.9%。

　　专家和学者表示，要解决这一问题，首先就是要建 立健全合理的生产要素价格制度，不能使国家继续为企业“埋单”；其次，要在保证民生的前提下，建立市场化的劳动和收入制度，以促进居民的收入不断增加；最 后还应从根本上确立更为合理的国民收入的再分配制度，以促进消费的持久和健康，促进经济结构调整顺利、平稳、高效、优质地进行。

　　经济学家华生也表示，从制度安排入手优化经济结构，首先是大结构，也就是要调整投资、消费、出口三者的比例。他说，在国内生产总值和国民收入当中提高消费的比重，这是最重要的。“要调这个结构，此次中央经济工作会议也提出了很多措施，包括增加就业，增加居民收入，加快城镇化步伐等。”华生说。

　 　统计数据显示，长期以来我国经济增长与就业增长表现出非一致性。就业与经济增长不同步体现为，就业增长率明显低于GDP增长率；就业弹性系数逐年下降。 就业弹性由“九五”期间的0.14下降到“十五”期间的0.12，2008年为0.08，即GDP每增长一个百分点仅能带动80万人就业。

　 　专家和学者们表示，虽然我们也相继出台与民生相关的就业、社保、住房、医疗政策等社会建设政策，但是与“保增长”而迅速推出的4万亿元投资的力度相比， 我国对于公共服务和社会建设的投资，财政投入和支出力度仍显不够。因此，如何加大对社会建设的投资，特别是要发挥财政资金在公共服务领域“四两拨千斤”的 杠杆作用，是经济结构调整的社会基础。