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创新引领,民办教育改革的“温州探索”
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记者 李政葳、陆健

  当前,我国民办教育办学规模不断扩大,办学水平日益提升,已成为我国教育体系的重要组成部分。然而,当前全国多地民办教育机构面临融资难、生源锐减、教师队伍不稳定等困境。地方民办教育如何发挥特色、健康持续发展?

  从1978年温州永嘉县桥下村村民朱月娥创办的家庭幼儿班起,温州民办教育已走过了40余年,如今已呈现出百花齐放的繁荣景象。从民办教育的温州模式创立,到“民办教育看温州”的样本效应显现。浙江温州,在民办教育改革路上一直勇当探路者。

  “温州民办教育走活了改革开放这盘大棋,实现了从无到有、从少到多、从弱到强的华丽转身,成为了现代化教育体系的重要组成部分,为全国民办教育改革贡献了‘温州经验’。”在日前举办的温州民办教育发展论坛上,温州市政府副市长郑朝阳这样说。

创新引领,民办教育改革的“温州探索”

  温州民办教育学校校园活动(图片由温州市教育局提供)

  创新精神,率先探索实践民办教育改革

  温州是民营经济的主要发祥地。改革开放以来,温州人发扬敢为人先、大胆创新的时代精神,率先进行市场化改革,民营经济蓬勃发展,形成了耳熟能详的“温州模式”。

  创新精神早已融入“温州模式”,温州的民办教育也不例外。有数据显示,温州现有基础教育阶段学校2485所,在校生139万人,其中,民办学校1383所,在校生45万人,占全市在校生总数的32%,民办教育承担了全市近三分之一的教育任务。

  创立全省第一个家庭幼儿班,发行温州大学“三元券”,温州中学出现自费生……这些,原本只属于温州人自己的记忆,却为温州乃至中国的教育改革,带来振聋发聩的声音。多年来,温州教育的发展都没离开过民办教育的贡献,鼓励民办教育,实行公办、民办“两条腿走路”,是温州“大社会办大教育”的历史经验。

  “民办事业单位突破民办非企业单位法人属性对民办学校的种种约束;以非营利性民办学校举办者对原始投入拥有所有权突破民办学校法人财产权;以办学权、收费权质押和非教学资产抵押等金融创新,来突破民办学校融资难题……”在温州市教育局局长郑建海看来,民办教育综合改革试点工作没有样板可学,没有现成经验可鉴,只能靠发挥主观能动性,靠创造性的实践能力,靠突破创新、敢为人先的精神。

  “突破与创新,成为温州民办教育的主旋律,在全国产生广泛影响,具有开民办教育改革先河的意义。”郑建海说。

创新引领,民办教育改革的“温州探索”

  温州民办教育发展论坛举行(图片由温州市教育局提供)

  创新政策,为民办教育增活力、添动力

  回顾温州民办教育发展过程,有三次政策性突破值得关注:2011年,温州作为国家民办教育综合改革试点,制定出台温州民办教育1.0版“1+9”政策文件,率全国之先对民办学校分类登记管理。

  2013年,政策体系再次升级,形成了2.0版的“1+14”新政,在师资、产权、税费等方面进行“制度重建”,近年来累计吸引社会力量办学70多亿元。

  2018年,温州民办政策优化力度再创新高,形成被誉为温州民办教育3.0版的“1+9”政策,按照民营经济发展的更高标准和民办学校办学的更高要求,持续推动民办教育规范、优质、品牌发展。

  “新政最大亮点在于继续保持了温州民办教育的先进性和引领性。”温州市教育局民办教育处相关负责人介绍。

  关于先进性,进一步明确“公办保基本,民办促选择”的目标定位,继续强化民办学校党的领导,坚持分类管理政策下的公益导向,深化委托管理、PPP模式、混合所有制等办学体制改革,探索营利性民办学校通过上市等融资方式进入资本市场做大做强,加大社会力量办学的政府扶持力度等方面。

  关于引领性,新政既贯彻国家民办教育新法新政的精神,也很好地延续衔接了原温州民办教育“1+14”政策,并在一些领域进行创新和突破,比如,明确且可操作的财政扶持体系、现有民办学校产权归属和资产处理办法、土地使用优惠政策、优质民办教育品牌引进优惠政策、教师待遇保障和激励制度、民办学校星级评定办法、现代学校制度建设等。

  “‘新政’从建立健全办学机制、提高教育教学质量、加大财政支持和要素保障力度等7个方面,为温州新一轮民间办学指明方向。在贯彻落实国家、省的法律、政策基础上进行适度创新,如资产归属、退出机制、收费、财政扶持、土地、星级学校评定等内容。”该负责人还表示,这就好比为温州新一轮的民间办学装上了“发动机”、建好了“加油站”、提供了“导航图”、改善了“服务区”。

创新引领,民办教育改革的“温州探索”

  温州民办教育学校校园活动(图片由温州市教育局提供)

  创新发展,构建民办教育新生态

  在民办教育发展中,部分地方的民办学校自律不够,在招生、管理、教学方面也存在不规范的现象,甚至影响了行业形象和秩序。“民办学校在获得充分办学自主权的同时,必须要坚持规范办学,把握好自主办学与规范管理的平衡,自觉遵守有关法律、法规和政策,规范办学行为,强化内涵建设,增强核心竞争力。”郑建海这样说。

  为此,温州全面加强民办学校的管理,推进民办学校规范化建设。比如,2017年制定出台了《关于进一步加强民办学校规范管理意见》,在招生、收费、招聘等问题进行了规范;去年温州新政还出台《温州市民办学校规范管理和信息公开办法》,加大对违规违法办学行为的查处力度,建立违规失信惩戒机制;出台了《温州市民办学校办学水平星级评定办法》,将民办学校办学行为规范作为重点内容纳入评定标准,对全市民办学校按照五星级、四星级、三星级进行评定,星级评定结果和财政扶持挂钩。

  另外,在财政扶持方面,近五年,市、县两级财政支持民办学校达11.77亿元,金融机构向民办学校授信50多笔,额度达15个亿;在教师队伍建设方面,为保障民办学校师资配置,“新政”出台了多样举措,比如,对符合条件的民办学校专任教师,可参加事业单位养老保险并同步建立职业年金等。

  据近七年不完全统计,温州市民办学校引进高级职称教师、特级教师、省名师名校长600多人,吸引社会资金投资办学近70亿元,民办教育优质资源得到快速扩展,满足了社会对优质特色教育的需求。

  “温州民办教育经历了‘由量变到质变’的过程,正呈现出百花齐放的繁荣景象;下一步,将以‘继续走在全国前列’为目标,持续推进办学主体多元化、办学形式多样化、办学质量品牌化,巩固提升‘民办教育看温州’的样本效应。”郑建海说。


 

来源:光明网 责任编辑:鲁佳   

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