广州市人大代表、广州怡顺工贸发展有限公司董事长吴艳群颇感愤愤不平，其从事煤炭行业已有20年，每年的年审都顺利过关，但2009年，广州市煤炭协会却突然告知她的公司堆场不合格、煤场只对内不收外面的货，无法通过年审。后来，广州煤炭协会推荐她去跟广州黄埔煤场签合同，挂靠在那里，交了几万元，协会盖个章，年审就让过了。
“这种是欺诈行为，到底是谁赋予了协会这种权力？政府相关业务委托这些行协管理，是否进行了监管和规范？这些收费是否进了协会的‘小金库’？”吴艳群对本刊记者表达其无奈与愤怒。
吴艳群所反映的只是行业协会管治问题上的一个缩影，事实上不仅在煤炭行业，在诸多的行业内都普遍存在。行业协会多年来的乱象，已成为影响市场营商环境的一大“顽疾”。针对行业协会、中介组织等民间组织长期以来存在的乱收费、管理混乱等情况，近期以来，各省纷纷加大了整顿的力度。
2009年新一轮行业协会大整治风雨欲来，其力度是表面刮风不下雨，还是真刀真枪砍“二政府的肉”还有待观察。基本上这次整治工作是配合2008年9月发改委、财政部、民政部、国资委等九部委联合下发的《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》的通知文件。
“目前这项整治工程正在进入建章立制、规范管理的阶段，预计到5月年检工作完成。”国务院国资委行业协会办公室一位姓周的人士对记者说。不难看出，9个强势部门来专门对行业协会管治问题立规，可见非市场的行业协会对于中国市场经济建设过程中的不利影响已经到了相当惊人的地步。
3月2日，国家民政部发出通知，部署2008年度全国性社会团体年检工作。而与往年相比，今年社团年检工作要求有很大变化，年检内容增加较多，年检对象扩大到社团分支机构和代表机构。以往年检基本都是“公文式审查”，而这次甚至由国家民政部、国资委专门抽调人力对年检内容，年检方式进行全员培训。
整治过程中，行业协会这一长期以来“二政府”、“第三纵队”的形象又再次显露无遗，而如何实现根本性改变，却仍是一个涉及诸多行政权力让渡和政府管理转型的问题。
坚决不做“官员养老基地”
“挤不进人大和政协，就挤协会。”中国奶业协会常务理事、广东奶协副会长王丁棉形容现在行业协会已经成为政府官员退位、退休之后的另一“休养”场所。同时，会长、副会长、副秘书长等等位置相当一部分都由退休官员把持，“从全国性的行业协会到地方协会，公务员兼职的情况仍然大量存在。”他对记者说，即使国家对公务员兼职行业协会问题在2000年后就多次三令五申，但是收效甚微！
而在此次大整顿中，清退公务员兼职和整治乱收费，正是两项最主要的内容。
事实上，早在2007年，国务院办公厅便已下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，规定现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务。
公务员兼职在行业协会的大量存在，与中国行业协会的形成与发展历程有关。目前的行业协会分体制内形成和体制外形成两种，体制内形成的行业协会则占了大部分。
由于体制内产生的行业协会大都延伸了部分政府的管理职能，为保持协会的行政合法性和政治合法性，协会领导几无例外地由政府主管部门“任命”，或由政府主管部门的人员兼任。从另一方面，公务员兼任或退休干部的聘任，便于行业协会在游说政府与企业之间获得双重的资源。
“公务员兼任造成行业协会的政会不分，行业协会所代表的企业利益、消费者利益与政府职能部门的博弈、协作效果显示不出来，相反强化了‘二政府’的色彩，对行业协会承担社会职能是一种削弱。”王丁棉认为。
王举例，眼下中国乳品行业的两个全国性协会——中国奶业协会和中国乳制品工业协会，一个脱胎于中国农业部，一个脱胎于原中国轻工业部。在波及全国的“三聚氰胺事件”之后，奶农杀牛、倒牛奶的现象大量存在，但在行业协会提供给政府主管部门的报告中，为了给政府部门“分忧”，协会却“虚报军情”，说成“杀的只是一些老弱病残的牛”。
机关隐秘“小金库”
与吴艳群一样感到不满的企业主，抱怨的是在缴纳了会费之后，协会非但不能有效地保护自己的利益，还设立了名目众多的收费项目，给企业带来了负担。
根据国务院减负办公室的统计，自1997年全国实施企业治乱减负行动以来，截至2006年底，通过清理取消不合理收费项目，减轻企业负担涉及金额就达2800亿元。这其中，行业协会的乱收费也是主要部分之一。
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来源：南风窗(广州) 邢少文 责任编辑：林欣
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