陈一舟

　　国企改革未来之路在何方？国务院国有资产委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上透露，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，未来会逐渐形成两种不同类型国企：公益型国企和竞争型国企。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”，他解释。(《新京报》12月12日)

　　公益型国企与竞争型国企的定义，在某种意义上说，其实就是垄断国企与非垄断国企的区分。很显然，享受政策和体制庇佑的国有资源性垄断企业，作为国民经济的中流砥柱，理应以整体价值最大化和社会财富最大化为最终目标——因此，“公益型国企”的改革目标，值得期待。但问题的关键在于：让垄断国企成长为“公益型国企”恐怕真的不容易。

　　现实的情况却是，国有垄断企业的社会责任感极其低迷，打着“公益”的旗帜却没干多少公益的事儿。举例而言，石化巨头因绝对垄断地位获得暴利，应该给国民带来一定的资源福利空间，其价格更应兼顾社会生存成本和公共消费能力——这个要求并不过分。然国际油价几番跌宕起伏，但国内成品油市场却基本上岿然不动，追涨不追跌，已成惯性。同时，一味抱怨亏损、索要财政补贴，无视民生，无视国家宏观经济的大局，眼中只有自己的利润。

　　而反过来，垄断国企对自身利益的配置却从来都不小气。可以花2.4亿元改造办公区，可以为大楼安装一盏一百多万的吊灯而不心疼，但在回报国家和社会上却吝啬到“一毛不拔”。最新的消息显示——12月11日，北京师范大学发布报告称，鉴于公司的实际业绩，中石油高管薪酬存在严重的激励过度。2011年中石油高管人均薪酬是110.022万。报告称，国有绝对控股公司(尤其是国有垄断上市公司)的高营业收入并非完全是高管努力的结果，更多来自国家赋予的垄断优势。

　　这样的无情现实告诉我们，在一个真正的公平竞争、合理有序的资源市场建立之前，占据绝对强势地位的垄断国企多半不会去考虑公众利益——尽管国资委方面表示，要在垄断国企推进建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益，但实际上，垄断国企的改革趋向应该是逐步打破垄断坚冰，在垄断的框架内推进改革，效果极其有限。

　　在笔者看来，只有打破垄断，以充分的市场竞争去倒逼资源国企重塑企业伦理、构建科学规范的现代企业制度，才有可能实现打造“公益型国企”的目标。否则，所谓“公益型国企”的头衔，不仅是国资委的一厢情愿，还很容易异化成垄断国企的垄断保护新马甲。